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某年１月，北方研究所接到上级下达的一项新任务，所长、总设计师和部长们立即开会，探讨完成这项新任务的可行性。
这项新任务是：将一批约五万字的外文原版图纸进行中国化设计，并将设计好的底图发给工厂供制造使用。该任务是一项大的系统工程项目的一部分，按期保质完成对整个系统工程意义特别重大，具体内容包括：
（１）将所有外文图纸和文档中的外文译成中文，将某些外国标准及图文格式替换为本国标准。
（２）将外文原图中的图形部分加上中文译文重新制成符合国家制图标准的工程底图。
（３）制好的工程底图必须在接到外文原图之日起六个月内移交工厂，否则将会影响工厂开工时间由此造成的损失难以预料。
（４）外文原图预定的到达日期为６月１日。
北方研究所是国内较大的一个飞机研究机构，具有几十年的历史坐落于某市城郊，环境非常幽雅特别适宜科研工作。该所拥有科研人员近千人，其中一线设计人员２００人左右，全部具有大学本科以上学历，是一支高素质的科研队伍。该所的组织结构划分为：人事部、财务部、计划部、设计部、计算机部和后勤保障部等十个部。其中设计部承担大部分的科研工作，属于该所的关键部门，其他各个部属于职能部门主要承担各类管理工作。该所的科研工作多数由以“事业部制”形式组成的课题组承担，它们属于利润中心；非科研工作由各个所属部门承担它们属于成本中心。几十年来该所有数项重大科研成果被评为国家级科学技术进步奖为国防建设做出了突出贡献。
北方研究所建于５０年代，是一个具有光荣历史的科研院所。几十年来，该所先后设计了几个型号、多个系列的军用飞机，特别是目前国产最新型号的军用战斗机更是该所的骄傲，其技术水平基本上代表了我国航空工业的实力。由于其出色的业绩，北方研究所在国内同行中的地位举足轻重声誉良好。去年该所通过了ＩＳＯ９００１质量认证。
与我国航空工业的成长历程类似，北方研究所的发展也经历了几起几落。建所初期由于当时国际国内环境的需要，国家对航空工业的发展非常重视，人、财、物的投入较大保证了科研设计工作的需要。在短短几年的时间里，设计出了国内第一架军用飞机。在“十年动乱”和改革开放初期，航空工业受到冷落，该研究所的科研设计工作基本处于停滞状态。进入８０年代后期，随着东欧巨变和苏联解体，全球冷战结束、世界进入多极化，我国航空
工业的地位得到恢复。特别是中东“海湾战争”和周边局势的复杂化，航空对国防建设的意义更加突出。现在航空技术已被列入国家高科技领域之一，发展前景十分广阔。北方研究所也老树发新芽迎来了又一个发展的春天。
尽管现在的科研环境大大改善了，但由于我国在航空领域起步相对较晚，经费投入不足历史欠账太多，与欧美发达国家相比，在航空技术方面至少落后二十年。并且经过多年的发展演变航空技术已成为一门综合技术，包括空气动力学、材料学、工艺学、电子学等学科，特别是信息技术的诞生和发展，为航空技术带来了一次新的革命。“隐身飞机”、“超视距作战”等名词对多数人来说已不再陌生。在国外航空航天领域的竞争已演变成优先采用高新技术的竞争。以计算机为代表的信息技术发展迅猛，计算机既是设计工具又是其他高新技术的载体，已成为航空设计技术不可分割的一部分。特别是近年来，计算机软、硬件技术日益成熟，价格大幅下降，计算机应用的社会化已是大势所趋。计算机软件也日益完善，既有大型的三维结构设计、分析及制造集成系统（ＣＡＤ／ＣＡＥ／ＣＡＭ），又有图形文档处理及管理系统；而且所有这些系统在国内都已有使用的先例。利用计算机及相关技术进行飞机设计制造最成功的例子要数美国的波音公司，在其设计制造“波音７７７大型客机的过程中，全面采用了“无纸化设计技术”：即从方案设计到整机装配，不使用任何工程图纸，完全借助于计算机完成，既节约了成本，缩短了研制周期，提高了质量，又便于将来的改进改型，综合效益十分显著。相比而言，北方研究所的设备和设计手段要落后得多。计算器、图板、铅笔、橡皮和尺子仍是主要的设计工具。全所仅有的一台大型主机系统由计算机部负责管理和维护，基本可以满足全所科学计算的需要，但使用和维护成本较高。另外还有一些中低档微机分散于各个部，，主要用于计算机文档处理工作，由于人多机少加上机器运行速度较慢，使用效率非常低。在各个试验室，由于经费所限，试验设备相对陈旧、落后，急需更新。前几年在计算机辅助设计（ＡＣＤ）技术刚在国内兴起的时候，该所也曾开展了相关领域的研究工作，但由于经费投入不足技术和人才储备不够只能半途而废。
经过多年的发展，北方研究所的规模不断扩大，人员也日益膨胀。该所每年七月从部内所属院校接收本科生、硕士研究生４０人左右。由于该所工资和福利待遇较好对毕业生具有一定的吸引力。目前全所有一线设计人员２００人左右其中９０％所学外语的语种为英语。近几年来正值新老交替的高峰期，老设计员大批退休，参加工作不超过五年的大学毕业生在一线设计队伍中占了５０％以上这种人才断层还要持续几年。并且这几年送到高校委托培养的硕士生和博士生因各种原因回所者寥寥无几这又进一步加大了人才断层。技术骨干的流失更使人才断层雪上加霜。尽管刚入所不久的大学生知识结构合理，并且较好地掌握了英语和计算机，但设计工作毕竟是一项更强调经验的综合性的脑力劳动，不经受实际工作的锻炼，很难顺利地独立工作。另一方面，在已退休的设计人员中，由于健康等原因仍能承担满负荷工作量的仅占半数。目前设计部返聘了几位已退休的老同志，但按质量管理的原则他们不具备签字资格。在管理方面，作为科研单位，一般采用松散型管理，每个人各负其责，只对自己的上一级领导汇报工作。计划部负责科研经费的管理，但对科研项目一般只计划不控制、不检查，这对承担进度要求很严的任务显然是不利的。
近几年来，经济改革发展迅速其影响已波及到了北方研究所。一些年轻人耐不住外边商海大潮的诱惑，忙于学习计算机和英语准备下海一搏，而钻研技术的人不多。由于任务不饱满且人员富余量大，人均收入呈下降趋势。随着国家产业结构的调整，北方研究所这个“吃皇粮”的事业单位也要走出去找活干，但大项目要论证招标竞争激烈没有足够实力是拿不到的。针对这种情况该所制定了“立足航空，大上三产，以民养军”的方针。成立了两个民品总公司，利用自身的技术优势，先后与国外的两家公司组成了合资公司，目前经济效益较好。
技术改造一直是所领导头痛的问题。虽然技改报告已向上级打过多次，但每次落实的技改经费总是杯水车薪解决不了大问题。若这种情况再持续下去，将会使该所的竞争实力大打折扣。前不久就有几项科研项目由于本所设备不落实而被其他单位夺走，总设计师们非常痛心但毫无办法。
在这种背景下考虑到这项新任务的特殊性，北方研究所的中、高层管理者们都感到了身上担子的沉重。经过一整天的争论主要形成了三种不同意见。
１．第一种观点以主管设计部的王副总设计师为代表。
他们认为，根据历史经验，在现有条件下和如此短的时间内要完成如此大量的外文图纸中国化工作几乎是不可能的。在６０年代，该所也承担过类似的外文图纸中国化工作，其工作模式见图１。
尽管当时设备手段十分落后，但设计人员工作热情较高，平均每人每天可完成约０．６Ａ４的工作量。而现在所内的状况是，尽管一线设计人员名义上有２００人左右，但除去即将退休的老设计员以及刚刚上岗的新大学生，能够独自承担满负荷工作量的仅有１００多人。乐观估计２００人全部参加，且每人每天完成的工作量提高到１．０Ａ４，则完成五万Ａ４的工作量仍需
５００００／（１．０X２００）＝２５０(天)＝８．３（月）
根据这一数据，这些人建议，应向上级主管部门反映所里的实际情况，争取适当延长完成新任务的期限，以免将来承担完不成任务的责任，影响该所的良好声誉。
２．第二种观点以人事部李部长为代表。
他们认为，这项任务可以采用增加上岗人数和加班加点的办法完成。工作模式参照图１。所里现有退休设计人员５０多人，某些专门人才还可以临时招聘。通过增加工作时间，估计每人每天完成的工作量可以提高到１．２Ａ４。若返聘全部已退休的设计人员，完成五万Ａ４的外文图纸的中国化工作约需
５００００／（１．２X２５０）＝１６６(天)＝５．５（月）
少于规定的六个月的期限。况且今年分配的大学生可以提前一个月进所，能解部分燃眉之急（包括外语人才）。
３．第三种观点以年轻的计算机部马部长为代表。
他们认为，应该考虑采用计算机技术完成这项工作的可能性。这项任务虽然艰巨，但仍有潜力可挖。近几年来科学进步的进程加快，各类高科技产品已悄悄地进入了人们生活的各个方面。“科学技术是第一生产力”，作为科研机构，应优先考虑采用高科技手段来完成这项新任务。根据计算机部掌握的最新资料，利用计算机进行图形处理及其管理技术已经成熟，国内已有小批量工程应用的例子，其大概的工作模式见图2。
如果采用计算机技术每人每天可完成的工作量提高到２．０Ａ４，且人数按１５０人计算，则完成五万Ａ４的外文图纸的中国化工作约需
５００００／（２．０x１５０）＝１６６(天)＝５．５（月）
当然，若采用此方案将需要大笔资金投入，并且软硬件的测试和培训工作的进度也十分紧张，时间上能否来得及需要进一步论证。主管基建的田副所长补充道：申请技术改造经费的报告去年已提交上级主管部门，但由于经费盘子太大等原因，至今仍没落实；如果能以这项新任务为契机，提出基于完成新任务为目标的技改方案，成功的可能性要大得多。
针对上述三种意见，如果您是北方研究的总设计师，您如何作决策？
一、教学用途
本案例适用于“管理学”课程中有关组织环境与决策等章节，适用于已掌握了环境分析与管理决策方法的中、高级学员。
二、讨论参考题
１．针对新任务，北方研究所的决策者们所面临的环境有何特点？
２．在三种观点中，哪种更可行？相对来讲，哪种最优？请说明理由。
３．请设计北方研究所完成新任务的大致方案。它能顺利完成该项新任务吗？
４．若采用传统工作模式也肯定能完成该项新任务，你认为北方研究所还有必要采用计算机化的工作模式吗？为什么？
５．在北方研究所针对新任务的决策制定过程中，你认为哪一个是关键环节？请分析该决策制定过程的几个主要步骤。
三、背景信息
北方研究所属于军工系统典型的事业单位，基本上靠国家拨款进行运作。建所几十年来由于经费不足设备更新改造严重滞后，设计和科研手段相对落后。近些年来随着国际局势的日益复杂化，提高综合国力的一个主要方面——国防实力得到了高层决策者们的重视，其结果是加大了对该行业的资金投入。北方研究所正是在这种背景下接到这项新任务的。
北方研究所在实施方案的过程中，采用了系统工程的管理方法，按照网络图的要求，各项工作尽可能地同步交叉进行，赢得了宝贵的时间。
对软硬件的测试实际上是在经费没有到位的情况下进行的。该所充分利用各家计算机公司间的激烈竞争，免费对相关的软硬件产品进行了性能测试，对一些重要的备选软硬件还进行了多轮测试。测试的标准主要有：性能价格比、工程化程度、可扩展性和安全性等。测试报告作为方案选型的第一手资料，为最后制定正确决策提供了有力论据。在由选定的软硬件组成的测试系统中测试，每人每天可完成约４．０Ａ４的工作量。
根据测试结果北方研究所又拟定了三个方案。其中方案一为长远规划，拟建立一个大而全的计算机网络系统；方案二为中期规划，拟建立一个以完成新任务为主要目标，兼顾全所计算机系统布局与配置的一个局域网络系统；方案三为短期规划，仅以完成新任务为主要目标，建立一个小系统即可。至于选择哪个方案，视落实的经费额度而定。北方研究所最终采用的是方案二。
外语和计算机培训经过周密安排，采用轮流培训的形式。培训特别注意针对性，以满足工程化使用为主要目的。两个培训基本上交错进行，节省了时间，有效地保证了工程的总进度。经实际工作检验培训效果是显著的。如在实际工作中，平均每人每天实际完成约２．４ Ａ４的工作量，提前近一个月完成了该项新任务。
以下为北方研究所从接受新任务到完成该任务整个过程的大事记：
１月：接到新任务。
２月：提交可行性论证报告初稿；外语培训工作开始；软硬件测试组成立并开始运作。
４月：计算机软硬件测试工作结束；提交正式可行性论证报告；计算机培训工作开始。
４月中旬：第二个方案得到上级主管部门批准；经费落实。
５月：采购软硬件并着手安装（工作节点数为一百多个）；外语培训基本结束。
６月：计算机网络系统调试；外文图纸到达；计算机培训结束；翻译工作开始。
７月：计算机网络系统评审一次通过；外文原图扫描入计算机工作开始；计算机图形处理工作部分开始。
８月：翻译工作结束；计算机图形处理工作全面展开。
１０月：计算机图形处理工作结束；计算机绘出正式的中国化底图并审签。
１１月１日：五万Ａ４的中国化底图正式移交工厂。
四、分析要点
从北方研究所完成一项新任务的准备过程中，我们看到了一个组织的内部环境是如何制约管理决策的制定，以及决策在组织日常活动中无所不在这一事实；同时也明确了技术因素(特别是高科技)在当今组织决策中所发挥的越来越重要的作用。
作为特殊的行业，北方研究所面临的主要任务是在规定的时间内完成一件按常规方法无法完成的工作。针对这一难题，该所的决策者们需要制定从大到小的一系列决策，其中既有战略决策，也有战术决策；既有中长期决策，也有短期决策；还包括非程序化决策。如确定采用计算机系统完成新任务属于战略决策，它可能改变了该所沿用多年的设计手段和程序，组织结构也要做相应调整，这一决策对该所，甚至对该行业都具有战略意义；而具体选择某一软件作为处理外文图纸则属于战术决策，它仅仅是针对该项新任务所做的一个比较具体的决策。
三种意见就是三个方案，北方研究所之所以选择采用计算机辅助设计与管理技术来完成新任务，是建立在对组织内外部环境分析的基础之上的。如：世界多极化、“飞机设计无纸化”的国际趋势、计算机辅助设计与管理技术的日益成熟、计算机软硬件价格的大幅度下降、国家的经费投入政策、行业日益激烈的竞争以及组织现有的内部因素等。对这些环境因素进行分析，明确了组织当前所面临的机会与挑战，为做出最后的决策指明了方向。
通过环境分析可以发现：针对这项具体的任务，北方研究所需要解决的主要矛盾是如何协调好进度、成本和未来发展三者之间的关系。保证进度是首要目标，就这一行业而言“时间就是生命”可能具有更深刻的含义。
在此前提下成本和未来发展可能存在正比关系。“付出总有回报”，若要在未来的国内外竞争中立于不败之地，增加资金投入量、使设计技术和手段中的高科技含量大幅度增加就是一个不容回避的现实。北方研究所通过将
两次“技改”机会合二为一，获得了充足的经费起到了“拳头”的作用。可以认为，即使采用传统工作模式也可完成这项新任务；但从该所的未来发展考虑，还是应采用计算机系统模式。
北方研究所采用了计算机系统后，每人每天实际完成近２．４Ａ４，工作效率较传统工作模式提高了近三倍，用事实说明了“科学技术是第一生产力”。
应该看到仅就这项新任务而言成本是很高的；但若与这一决策的未来潜在价值相比则绝对是物有所值。购进的软硬件产品可使该所的设计人员抛掉传统的设计方法和手段，真正实现设计、分析和管理的计算机一体化；更重要的是通过这项工作极大地提高了科研设计人员的整体素质，培养了一大批技术骨干，他们是该所未来发展的中坚力量。完成新任务后大批计算机软硬件也可用于承揽民品项目提高综合效益。
同时，也应注意到北方研究所处于特殊的行业，某些行为不具有普遍性。
